被申请人：澳门金沙娱乐城官网 花城街道办事处。

　　第三人：澳门金沙娱乐城官网 花城街某某村某某经济合作社。

　　申请人不服被申请人于2025年1月3日作出的花城信复字〔2024〕244号《处理意见书》，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　依法撤销花城信复字〔2024〕244号《处理意见书》，责令被申请人重新处理。

　　申请人称：

　　被申请人无核实从2016年至2020年在计股期间申请人生育二孩是否违反全面二孩计划生育政策，无核实申请人及申请人二孩2016年至2020年被侵占的股金。根据2016年1月1日制定的《某某村经济合作社股份制章程》哪条规定存放在某某经济合作社的基本账户内，是否经村委会、街道办批准进行？是否合法合规？申请人请求责令社长徐某某退回申请人及申请人二孩2016年至2020年股数分配股金。

　　申请人于2025年3月17日提交补充意见如下：申请人于2025年3月15日收到被申请人回复澳门金沙娱乐城官网 府行复〔2025〕113号复函。负责人无责令某某村委会执行提供申请人从2016年至2020年在计股期间违反全面二孩计生政策超生有效凭证；无责令某某经济社徐某某执行提供经济组织扣除申请人及申请人二孩2016年至2020年超生分配股金的有效凭证。

　　申请人要求复议机关责令村委会执行提供申请人2016年至2020年超生有效凭证；责令某某社徐某某执行提供经济组织扣除申请人及申请人二孩2016年至2020年超生分配股金有效凭证。徐某某在计股期间不得与国家法律、法规和政策相抵触，违规侵犯申请人及申请人二孩的合法权益。请求复议机关重视，维护公民的合法权益。公民在法律面前一律平等。

　　被申请人答复称：

　　一、被申请人对张某某同一信访事项的答复系行政重复处理行为，本案不属于行政复议受理范围。

　　2023年5月15日，申请人张某某向相关单位反映，全国自2016年1月1日开始实施执行二孩政策，某某经济社2016年1月1日实施的《某某村经济合作社股份制章程》亦规定“在计股期间违反计划生育的，什么时候违反，什么时候起取消当年及以后的股份分配，股金不作退回，具体按区、街道办、村计划生育条例处理。如计生有新政策，按新规定执行。”但某某村某某队队长徐某某一直以超生为由扣留其及其二孩自2016年1月至2020年股权分配股金，至今无处理该问题。2023年6月12日，被申请人受理张某某的申请。2023年7月27日，被申请人作出花城行复字〔2023〕100号《处理意见书》，对张某某的申请进行答复，并于当天将《处理意见书》送达给张某某。

　　2024年11月18日，张某某再次向广州市纪委监委反映，某某村某某队队长徐某某滥用职权，私自以超生为由扣留其及其二孩自2016年1月至2020年股权分配股金，至今股金去向不明。2024年11月20日，被申请人受理张某某的申请。2025年1月3日，被申请人作出《处理意见书》，告知张某某答复意见。2025年1月6日被申请人将《处理意见书》送达给张某某。

　　通过上述情况可知，申请人2023年5月15日与2024年11月18日向相关单位反映的实际上是同一问题事项。而针对该问题，被申请人早已作出花城行复字〔2023〕100号《处理意见书》答复申请人，因此涉案答复意见实际上系行政重复处理行为，本案不属于行政复议受理范围。

　　二、涉案花城信复字〔2024〕244号《处理意见书》认定事实清楚，作出的处理意见正确。

　　关于某某经济社停发张某某与二孩徐某某自2016年至2020年期间的股份分红问题。根据广东省2009年1月1日实施的《广东省人口与计划生育条例》第十八条规定“鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。”及第四十八条第二款规定“对超生的村（居）民委员会成员应当依照有关规定予以处理。对超生人员，……七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”可知，申请人张某某于2011年7月4日生育二孩徐某某，违反了当年计划生育政策，当时政策明确，对超生人员，村委可采取限制七年以上十四年以下农村股份合作制分红及其他集体福利的措施。虽然2016年1月1日实施的《广东省人口与计划生育条例》第十八条规定“提倡一对夫妻生育两个子女。”但广州市卫生计生委发布的《广州市卫生计生委关于全面二孩政策前超生人员处理问题的批复》（穗卫函〔2016〕1377号），对2016年1月1日以前超生人员有关社会抚养费征收、农村股份合作制分红及其他集体福利待遇享受等问题的具体处理已作出指引“农村股份分红和其他集体福利的处理措施由《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《省条例》）规定，我市严格按照《省条例》相关规定执行。……对于在新《省条例》实施前抢生二孩的，按照法律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变，对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。”澳门金沙娱乐城官网 卫生和计划生育局发布的《关于全面二孩政策前超生人员农村股份分红处理问题的复函》（花卫函〔2017〕69号）亦明确，2016年1月1日前超生人员农村股份合作制分红及其他福利享受问题的处理意见为“根据《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《省条例》）第四十条规定：‘对超生人员，七年以上十四年以下不得享受农村股份分红及其他集体福利’和《广州市卫生计生委关于全面二孩政策前超生人员处理问题的批复》农村股份分红和其他集体福利的处理措施由《省条例》规定，我市严格按照《省条例》相关规定执行的意见。”另外，被申请人2017年1月6日发布的《澳门金沙娱乐城官网 花城街道办事处关于全面二孩政策前超生人员分红问题处理的通知》（花城街发〔2017〕1号），对前述情况的处理意见如下“根据《广东省人口与计划生育条例》（以下简称《省条例》）第四十一条规定，对于2016年1月1日前超生人员，七年以上十四年以下不得享受农村股份分红及其他集体福利。上级要求，在上级未出台具体意见前，仍按《省条例》执行，待新处理意见出台后，再按意见处理。”即针对2016年1月1日前超生人员，应当继续适用“七年以上十四年以下不得享受农村股份分红及其他集体福利”的规定。根据某某村经济社2011年实施的《某某村经济合作社股份制章程》第三章第五条第3款规定“在计股期间违反计划生育的，什么时候违反，什么时候起取消当年及以后的股份分配（有分配的父母及计划外出生的小孩15年股份分红），股金不作退回……”。以及2018年实施的《澳门金沙娱乐城官网 花城街某某村某某经济合作社股份制章程》第三章第五条第3款规定“在计股期间违反计划生育的，什么时候违反，什么时候起取消当年及以后的股份分配（有分配的父母及计划外出生的小孩十年股份分红），股金不作退回……”可知，某某村对于2011年的超生人员采取取消15年分红的做法，于2018年调整为取消10年分红，故2016年至2020年期间张某某与二孩徐某某尚处于分红停发期间。

　　关于停发的股份分红存放及分配问题。根据某某村反馈情况，停发的股金存放在某某经济合作社的基本账户内，该账户资金支出均由街道集体资产监督管理部门审批和监管的，主要用于支出村民的集体分红、经济合作社的日常开支和福利事业等。而某某经济社集体分红是按照《某某村某某经济合作社股份制章程》执行，通过对社员核定、配股，按照每年某某经济合作社的收益情况，由某某经济合作社社委召开会议，经过讨论研究和表决，再上报给某某村委，表决通过后再进行分配，是经济合作社的集体决定，不是队长个人行为，故不存在徐某某侵占社员股份分配股金的情况。

　　三、被申请人的答复内容对申请人及二孩徐某某的实际权利与义务无影响。

　　根据广州铁路运输中级法院相关判例，行政机关对申请人是否享有村民福利待遇的请求，一般以申请人获得村民资格确认为前提，并从申请之日起计发。申请人自2023年才首次就2016年至2020年期间停发分红问题向被申请人提出异议，即使认为某某经济社不应停发申请人及二孩徐某某在2016至2020期间的分红，在某某经济社2016年至2020年期间分红已发放完毕且不同意补发的情况下，申请人申请补发其及二孩徐某某2016年至2020年期间的分红申请也无法获得支持。故本案被申请人的答复内容实际上对申请人的权利与义务并无影响。

　　综上，涉案《处理意见书》对申请人的权利与义务并无影响，涉案答复属于行政重复处理行为，故恳请区政府驳回申请人的复议申请。

　　第三人意见：

　　第三人未提交书面意见。

　　本府查明：

　　2024年11月18日，申请人向相关单位反映某某村某某队队长徐某某滥用职权，私自以超生为由扣留其及其二孩自2016年1月至2020年股权分配股金，至今股金去向不明。2024年11月20日，被申请人受理申请人的申请。2025年1月3日，被申请人作出花城信复字〔2024〕244号《处理意见书》回复申请人，主要内容为：“经职能部门核查，您于2011年7月4日生育二孩徐某某，由于生育二孩违反了当年计划生育政策，根据《某某村经济合作社股份制章程》规定，‘在计股期间违反计划生育的，什么时候违反，什么时候起取消当年及以后的股份分配（有分配的父母及计划外出生的小孩15年股份分红），股金不作退回…’，故某某经济合作社按章程规定停发您及您二孩徐某某2016—2020年股金。同时，根据某某村反馈情况，集体分红是按照《某某村某某经济合作社股份制章程》执行，通过对社员核定、配股，按照每年某某经济合作社的收益情况，由某某经济合作社社委召开会议，经过讨论研究和表决，再上报给某某村委，表决通过后再进行分配，是经济合作社的集体决定，不是队长个人行为，不存在侵占社员股份分配股金的情况。停发的股金存放在某某经济合作社的基本账户内，该账户资金支出均由街道集体资产监督管理部门审批和监管的，主要用于支出村民的集体分红、经济合作社的日常开支和福利事业等。您有权通过司法途径主张个人权益，向有管辖权的人民法院提起诉讼。我街法律服务所可为您提供法律咨询服务。”上述涉案处理意见书于2025年1月6日通过邮寄方式送达申请人张某某。张某某收到上述处理意见书后不服，向本府申请行政复议。

　　经查，申请人张某某是花城街某某村某某经济社集体经济组织成员，于2011年7月4日生育二孩徐某某，徐某某于2015年9月9日入户某某村某某经济社，户口未发生过迁移。由于违反当时的计划生育政策，某某经济社停发张某某及其二孩徐某某2011—2020年分红。张某某认为2016年起国家实施二孩政策，其二孩徐某某不应认定为超生，应补发其及其二孩徐某某2016年至2020年停发的分红。张某某提供的某某社年终分配表显示：2016年—2018年，张某某一家18股，超生扣除13股，剩余5股。2019年—2020年，张某某一家20股，超生扣除14股，剩余6股。2021年张某某一家20股，无扣除股数，剩余20股。

　　另查，落款日期为2012年12月31日的《某某村村规民约》三、某某村村民申请建房用地规定(11）规定：“违反计划生育者，按广东省计划生育条例及街道、村计划生育条例执行。”（14）：“本规定自2011年4月8日开始实施执行。”经本府询问某某村现任经济社社长徐某某，其表示2011年经济社的做法是对违反计划生育政策的父母及超生子女停发15年分红。

　　落款日期为2013年1月1日的《某某村计划生育村规民约》规定，5.“在计股期间违反计划生育的，什么时候违反，什么时候取消股权，股金不得退回，具体按区、街道办、村计划生育条例处理。”14.“凡是非婚生育，一律停止其全家股份分配8年。超生一孩，按村规民约规定停止其全家股份分配15年。……”16.“违反计划生育者，按广东省计划生育条例及镇村计划生育条例执行。”17.“某某村计生村规民约自2013年1月1日起执行计算，2010年－-2012年方案自然消失。”

　　落款日期为2016年1月1日的《某某村经济合作社股份制章程》第二章计股时间 第四条：“从二〇一六年一月一日开始计股，调股时间：股数一定叁年，期满叁年后，调整一次。”第三章配股 第五条：“本股份制确认人口股，以二〇一五年十二月三十一日12时前为依据，原本新正式常住户口为准……3.在计股期间违反计划生育的，什么时候违反，什么时候取消股份分配，股金不得退回，具体按区、街道办、村计划生育条例处理。如计生有新政策，按新规定执行。”第十条：“凡违反计划生育或其他原因而被停止，股份分配的应得股红，统一归村集体所有，作为积累基金专款专用，不得再用于分配。”

　　落款日期为2018年11月26日的《某某村经济合作社股份制章程》第二章计股时间 第四条：“从二〇一九年一月一日开始计股，调股时间：股数一定叁年，期满叁年后，调整一次。”第三章配股 第五条：“本股份制确认人口股，原有股东保持不变……3.在计股期间违反计划生育的，什么时候违反，什么时候起取消当年及以后的股份分配（有分配的父母及计划外出生的小孩十年股份分红），股金不作退回，具体按区、街道办、村计划生育相关法律、法规条例处理。如计生有新政策，按新规定执行。”第十条：“凡违反计划生育、违法犯罪等其他原因而被停止，股份分配的其得分红，统一归社集体所有。作为积累基金专款专用，不得再用于分配。”第二十条：“股份制执行期限为二〇一九年一月一日至二〇二一年十二月三十一日止。”

　　又查，2019年张某某和徐某某向被申请人提出行政处理申请，要求某某村某某经济社恢复其二人今后在某某村享受股份分红的权利，要求某某村某某经济社向徐某某支付2016年至2018年期间被扣除的股份及分红。2019年5月26日被申请人作出花城街行处字〔2019〕5号《行政处理决定书》，驳回两申请人的处理请求。

　　以上事实有群众来信来访转办单、广州市纪委监委群众来访登记表、《某某村村规民约》《某某村计划生育村规民约》《某某村村规民约》《某某村经济合作社股份制章程》《某某村某某经济合作社股份制章程》、2012—2015年某某村村民委员会出具的收据、花城行复字〔2023〕100号《处理意见书》、花城信复字〔2024〕244号《处理意见书》及送达回证、受理告知书及送达回证、某某社年终分配表（2016年—2021年）、申请人补充意见、回复函、情况说明、《广州市卫生计生委关于全面二孩政策前超生人员处理问题的批复》（穗卫函〔2016〕1377号）、《澳门金沙娱乐城官网 卫生和计划生育局关于全面二孩政策前超生人员农村股份分红处理问题的复函》（花卫函〔2017〕69号）、《澳门金沙娱乐城官网 花城街道办事处关于全面二孩政策前超生人员分红问题处理的通知》（花城街发〔2017〕1号）、身份证、户口簿、花城街行处字〔2019〕5号《行政处理决定书》、2016年-2020某某经济社某某队分配表、2016—2020年某某经济社分配汇总表、2016年—2020年澳门金沙娱乐城官网 农村费用支出报销凭证等相关证据为证。

　　本府于3月31日听取第三人意见。第三人经济社社长徐某某表示，张某某系第三人集体经济组织成员，有配股，2011年生育二孩徐某某，徐某某出生后入户第三人处，户口至今未发生迁移。因违反当时计生政策，经济社根据当时的某某村村规民约及惯常做法自2011年起停发张某某及其二孩15年分红，后经济社章程修改，根据新的村规民约，停发张某某及其二孩10年分红至2021年。2021年后，张某某及其二孩徐某某均有分红款。2011年—2015年停发张某某及其二孩的分红款划归至某某村集体账户，故某某村村委会出具收据给张某某。后因上级政策改变，2016年后违反计生政策所扣分红款项存放在某某经济社集体账户，故经济社无出具收据给张某某。第三人愿意调解，愿意依法依规处理。本府于4月2日听取申请人张某某意见，张某某称徐某某于2011年7月4日出生，其于2015年8月25日一次性缴清社会抚养费10万元，2015年9月9日徐某某入户第三人处。某某村某某经济社以申请人违反当时计生政策为由停发其及二孩徐某某分红，2021年起，其本人及其二孩徐某某均享有某某经济社分红待遇。张某某表示其曾于2019年就某某经济社停发其分红问题向被申请人提出过行政处理申请，提出请求某某村经济社恢复张某某及其二孩徐某某的股份分红，退回张某某及其二孩徐某某2016年至2018年间股份及分红，后被被申请人驳回。张某某表示如第三人同意补发其及二孩徐某某2016年—2020年分红，就愿意调解。被申请人意见与行政复议答复书一致。

　　本府认为：

　　《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八十六条规定：“街道办事处在本辖区内办理派出它的人民政府交办的公共服务、公共管理、公共安全等工作，依法履行综合管理、统筹协调、应急处置和行政执法等职责，反映居民的意见和要求。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条第（九）项规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，被申请人作为澳门金沙娱乐城官网 的派出机关，有权对其辖区内村民集体经济组织成员资格及分红等待遇问题作出处理决定。

　　本案中，被申请人仅根据《某某村经济合作社股份制章程》中“在计股期间违反计划生育的，什么时候违反，什么时候起取消当年及以后的股份分配（有分配的父母及计划外出生的小孩15年股份分红），股金不作退回……”的规定，作出涉案答复，未核实清楚及考虑申请人于2019年曾就停发分红待遇问题向其提出过行政处理申请的情况，且未审查《某某村经济合作社股份制章程》的上述规定是否符合《广东省人口与计划生育条例》等法律法规规定，属于事实不清、证据不足、适用依据有误，答复不当。

　　另，关于申请人张某某反映某某村原经济社社长徐某某侵占其及其二孩徐某某2016年至2020年股份分配股金的问题，属于控告性质，不属于行政复议受案范围，且被申请人核实相关情况后予以了答复，因此本案不作审查。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（一）项之规定，撤销被申请人于2025年1月3日作出的花城信复字〔2024〕244号《处理意见书》，责令被申请人于收到本复议决定书之日起60日内重新处理。

　　申请人不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异