申请人：黄某某。

　　被申请人：澳门金沙娱乐城官网 秀全街道办事处。

　　申请人不服被申请人于2025年1月21日作出的秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人作出的秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》，并责令被申请人重新答复。

　　申请人称：

　　申请人系广东省澳门金沙娱乐城官网 秀全街岐山村村民，依法享有参与村社集体事务管理的权利，对村务拥有知情权和监督权。2024年11月，申请人向其所在的岐山村村委会提交《村务公开申请书》，申请查阅岐山村岐东经济合作社2020至2022年度相关财务报表和会议记录，包括但不限于以下书面材料：1.2021年度岐山村岐东经济合作社支出明细表；2.2022年度岐山村岐东经济合作社财务支出明细表；3.2020年度岐山村岐东经济合作社户代表大会表决记录表；4.2021年度岐山村岐东经济合作社户代表大会表决记录表。

　　2024年12月24日，岐山村村委会向申请人作出《复函》以“村规民约”等为由，拒绝向申请人提供上述相关资料。申请人于2024年12月30日向被申请人提交书面申请《村务公开监督申请书》，请求其依法履行监督职责，责令村委会向申请人公开相关信息。2025年1月21日，被申请人向申请人作出秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》，以“信息属于村民自治范围内事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息”为由，拒绝履行监督职责。

　　申请人认为，被申请人的答复书及其行为存在以下违法之处：

　　一、事实认定错误：（1）被申请人认为申请人是要求被申请人向申请人公开相关村务信息，事实上是申请人请求被申请人根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条，履行监督职责，责令岐山村村发委员会向申请人公开相关资料，完全不需要被申请人“制作或获取”。（2）被申请人在复函中称“信息属于村民自治范围内的事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息”，但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条，行政机关应当主动公开涉及公民、法人或其他组织切身利益的信息。岐山村岐东经济合作社2020至2022年度相关财务报表和会议记录涉及每一位村社集体成员的切身利益，属于应当公开的信息范围，“应当”在司法解释中就是“必须”。

　　二、不作为，未履行监督职责：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。被申请人作为基层政府派出机构，有责任对岐山村村民委员会的村务公开工作进行监督。被申请人未依法履行监督职责，导致申请人的合法权益受到侵害。

　　综上，被申请人作出的秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》事实不清，未依法履行监督职责，侵犯了申请人作为村社集体成员的合法权益。为此，申请人请求依法撤销被申请人作出的秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人履行监督职责。

　　被申请人答复称：

　　一、被申请人的答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。

　　被申请人于2024年12月30日收到申请人提交的《政府信息公开申请表》。申请人申请公开“1.2021年度岐山村岐东经济合作社支出明细表；2.2022年度岐山村岐东经济合作社支出明细表；3.2020年度岐山村岐东经济合作社户代表大会表决记录表；4.2021年度岐山村岐东经济合作社户代表大会表决记录表”信息。

　　被申请人调查处理后，作出以下认定和回复：

　　经核查，被申请人在履行行政管理职能过程中未制作或获取上述信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。同时被申请人亦告知申请人可按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省村务公开条例》的规定向岐山村委会申请查阅。

　　二、被申请人作出《政府信息公开申请答复书》的程序合法。

　　《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”

　　被申请人于2024年12月30日收到申请人的信息公开申请，被申请人于2025年1月21日作出秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》，并于2025年1月24日通过邮政EMS的方式向申请人送达。

　　三、被申请人已经履行监督职责。

　　申请人提交《行政复议申请书》中称被申请人未对岐山村委会的村务公开工作进行监督，该事项并非政府信息公开事项，与本案政府信息公开无关。被申请人已就申请人另外提交的《村务公开监督申请书》于2025年2月28日向岐山村委会送达了《关于公开村务信息的通知》，已经履行监督职责。

　　综上所述，申请人的复议请求缺乏事实和法律依据，请求驳回其复议请求，维持被申请人的答复书。

　　本府查明：

　　2024年12月30日，申请人向被申请人申请公开：“1.2021年度岐山村岐东经济合作社支出明细表；2.2022年度岐山村岐东经济合作社支出明细表；3.2020年度岐山村岐东经济合作社户代表大会表决记录表；4.2021年度岐山村岐东经济合作社户代表大会表决记录表。”的信息，提供政府信息的指定方式为纸质，获取政府信息的途径为邮寄。

　　2025年1月21日，被申请人作出秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：“关于申请公开的‘1.2021年度岐山村岐东经济合作社支出明细表；2.2022年度岐山村岐东经济合作社支出明细表；3.2020年度岐山村岐东经济合作社户代表大会表决记录表；4.2021年度岐山村岐东经济合作社户代表大会表决记录表’信息，经审查，该项信息属于村民自治范围内的事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，请你按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省村务公开条例》的规定予以处理。”

　　2025年1月26日，申请人签收秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》。

　　另查，2024年12月30日，申请人向被申请人提交《村务公开监督申请书》，称其向澳门金沙娱乐城官网 秀全街岐山村村民委员会及澳门金沙娱乐城官网 秀全街岐山村岐东经济合作社提交了五份《村务公开申请书》，申请查阅和复制村务相关文件资料，澳门金沙娱乐城官网 秀全街岐山村村民委员会及澳门金沙娱乐城官网 秀全街岐山村岐东经济合作社于2024年12月24日以书面形式拒绝了申请人的村务公开申请，申请人向被申请人提出村务公开监督申请。

　　2025年2月28日，被申请人向澳门金沙娱乐城官网 秀全街岐山村村民委员会出具《关于公开村务信息的通知》，要求村委会依法依规配合申请人查阅相关资料。

　　同日，被申请人向申请人作出《关于监督村务公开申请的回复》，称被申请人已向澳门金沙娱乐城官网 秀全街岐山村村民委员会发送《协查函》调查相关情况，但未收到回复，被申请人已作出四份《关于公开村务信息的通知》送达澳门金沙娱乐城官网 秀全街岐山村村民委员会，要求其依法依规向申请人公开相关资料。

　　案件审理期间，本府分别听取申请人与被申请人意见，申请人称信息公开申请表为被申请人要求其填写，申请人并非向被申请人申请信息公开，而是请求被申请人监督村委公开村务信息，申请人至今仍未收到其申请公开的相关信息。被申请人称无意见需补充，以提交的书面答复材料为准。

　　以上事实有《政府信息公开申请表》、秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》《村务公开监督申请书》《关于公开村务信息的通知》《关于监督村务公开申请的回复》等证据为证。

　　本府认为：

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”之规定，被申请人作为县级人民政府的派出机关，具有对向其提出的政府信息公开的申请进行处理、答复的法定职责。

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”的规定，本案中，申请人于2024年12月30日向被申请人提出政府信息公开申请，被申请人于2025年1月21日作出秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》，并于2025年1月26日邮寄送达申请人，符合上述法律法规的规定。

　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”及《广东省村务公开条例》第七条：“村务公开事项包括：……（二）村民会议、村民代表会议、村民委员会讨论决定的事项及其实施情况：……（三）本村财务收支和债权债务，以及村民委员会涉及的诉讼、仲裁情况。……（八）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。”的规定，本案中，申请人向被申请人申请公开的澳门金沙娱乐城官网 秀全街岐山村岐东经济合作社2021年和2022年的支出明细表、2020年和2021年的户代表大会表决记录表，属于村务公开的范围，村务信息的公开主体为村民委员会，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，被申请人答复指引被申请人按《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省村务公开条例》的规定申请公开，并无不当。

　　关于申请人提出的被申请人未履行村务公开监督职责、行政不作为的主张。申请人称因向澳门金沙娱乐城官网 秀全街岐山村村民委员会、澳门金沙娱乐城官网 秀全街岐山村岐东经济合作社申请村务公开被拒绝，于2024年12月30日向被申请人提出村务公开监督申请，但被申请人要求其填写政府信息公开申请。被申请人接收村务公开监督申请时，未能对申请人的申请事项和真实诉求进行准确判断并提供正确指引，即便被申请人在履行村务公开监督工作中，认为存在涉及政府信息公开的部分，也应当作出区分处理，予以释明后指引申请人有针对性地申请政府信息公开，而非无差别地指引申请人就与村务公开相同的信息填写五份政府信息公开申请，导致增加申请人维权成本、造成司法行政资源浪费。同时，在处理涉案政府信息公开事项时，根据粤办函〔2020〕42号《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府信息公开申请办理答复规范的通知》中：“不属于政府信息情形。……5.村务信息……申请人申请公开的信息属于不作为政府信息公开申请处理、不予重复处理、不属于政府信息等情形的，行政机关应直接告知申请人。”的规定，对于村务信息等明显不属于政府信息的情形，被申请人应当直接告知申请人。综上，被申请人履职过程中存在不当之处，本府予以指正，被申请人应当在日后工作中加以注意，提高审查能力和履职水平，为群众提供高效、便捷的政务服务。本案复议审查期间，申请人明确其实质上是对被申请人不履行村务公开监督职责的行为不服，本府已向申请人释明，申请人应就被申请人于2025年2月28日作出的《关于监督村务公开申请的回复》提起复议申请，申请人表示清楚，但也不同意撤回政府信息公开相关案件的复议申请，因此本案仅就涉案政府信息公开答复进行审查，对于被申请人履行村务公开监督职责一案，将根据申请人的另行申请进行审查，本案不予审查。

　　另，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款第（四）项：“有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼：（四）申请政府信息公开，行政机关不予公开；”的规定，被申请人应在涉案答复中告知申请人对答复不服的，应当先申请行政复议，对复议决定不服再依法向人民法院提起行政诉讼，被申请人在涉案答复中告知的权利救济途径存在瑕疵，本府予以指正，被申请人应在今后的工作中加以注意。

　　综上，申请人请求撤销被申请人作出的秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》，理据不足，本府不予支持。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，维持被申请人于2025年1月21日作出秀全公开复〔2025〕4号《政府信息公开申请答复书》。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。